中央深改委会议把脉管网改革 甲醇汽车试点获官方推广

本期,中央深改委会议正式审议通过了《石油天然气管网运营机制改革实施意见》,明确提出组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司,引发业界现象级讨论;工信部、科技部、公安部、生态环境部等八部委联合发布《关于在部分地区开展甲醇汽车应用的指导意见》,加快推动甲醇汽车应用,获舆论支持;生态环境部受理太平岭核电、漳州核电两个项目的环评文件,均计划今年6月开工,媒体由此对“核电开闸”展开热议。

监测周期:3.18-3.24,数据来源:人民网舆情数据中心

中央深改委会议把脉油气管网改革 管网公司再获瞩目

3月19日,中央全面深化改革委员会第七次会议正式审议通过了《石油天然气管网运营机制改革实施意见》(下称《实施意见》)。会议强调,推动石油天然气管网运营机制改革,要坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司,推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系,提高油气资源配置效率,保障油气安全稳定供应。

中央深改委会议把脉油气管网运营机制改革,被业界视作管网改革提速的重磅信号。全国两会期间,国家油气管网公司相关议题就曾引发讨论,此次《实施意见》发布,更是为国家油气管网公司“靴子落地”加码,成为能源领域的焦点舆情事件,掀起业界和媒体的现象级讨论热潮。其对于宏观层面的油气体制改革、中观层面的油气行业发展以及微观层面相关企业经营所产生的影响,备受舆论关切。

管网独立多年磨一剑 推动油气体制改革向纵深发展

多年前,业界就出现了打破管网垄断的呼声。但囿于利益博弈等复杂因素,管网改革步履维艰。直到2014年,国家能源局印发《油气管网设施公平开放监管办法(试行)》,拉开油气管网设施开放的大幕,改革曙光初现;2016年,国家能源局发布《关于做好油气管网设施开放相关信息公开工作的通知》,油气管网设施公平开放取得实质性进展;再到2017年,中共中央、国务院出台《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》,首提分步推进国有大型油气企业干线管道独立,要求完善油气管网公平接入机制,为此轮油气管网改革提供基本导向。历经多年摸索,国家管网公司承载着颇多关注与期许。

国际能源网肯定指出,《实施意见》获准让管网分离改革有了政策依据和具体实操手册。经过国家有关部门的通力协作,三大石油公司终于做出让步,让管网分离改革进入实操层面。作为油气体制改革的重要抓手,管网改革更进一步,也增加了舆论对油气改革纵深推进的信心。厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强认为,推进管道改革、组建管网公司是油气板块整体改革的重要一环,成立管网公司能够有效配合上游改革同步推进。《证券时报》也援引业内人士观点称,组建油气管网公司是油气体制改革落地的重要标志。《中国石油报》从油气全产业链的改革着眼点评,去年从炼化到销售,从油气生产领域到储运领域,油气行业全产业链扩大开放的步伐加大;而今年以来,国家管网公司即将落地、拟放开油气勘查开采准入限制等迹象,都表明2019年或是油气改革关键之年。《新京报》寄予了更高期待:国家管网公司成立,能源市场化迈出关键一步,中国能源产业告别“大而不强”成为可能。

舆论预测管网公司重塑行业秩序 能源市场化迈出关键一步

关于国家油气管网公司对行业的影响,舆论预测的诸多利好,主要体现在管道和加气站等基础设施、市场竞争生态、天然气价格、资金等方面。

《新京报》社论文章高度概括管网公司成立的意义:第一,利于管网实现全面互联互通,实行输配、输售分离,理顺油气成本和价格核算;第二,利用市场化的力量,油气管网建设有望全面提速;第三,成立管网公司可引入民营资本,拓宽管网建设的资金来源;第四,通过油气管网公司,或将进一步打破行政、企业壁垒,优化资源配置。自媒体号“天然气行业观察”也作出类似评价,认为其利于推进油气市场化改革、提升管网运营效率、降低管输价格、增强调峰及应急保供能力、激发上下游活力等。《证券时报》、经济观察网、界面新闻网等媒体以及一些专家学者也表达了接近的看法。管网公司成立助力实现公平竞争、理顺油气价格、优化资源配置、推动管网建设等观点占据主流。

同时,有专家从细分领域或其他角度入手,预测管网公司带来的利好。国家发展改革委员会价格监测中心研究员刘满平着眼于天然气行业,从资源、消费、基础设施和金融四类市场,分析称管道公司成立,将带动更多市场主体进口LNG、管道气,利于国内资源市场供应;市场竞争更充分,利于促进天然气消费;更多社会资本进入天然气基础设施领域,利于促进管网建设和开发;也利于天然气现货和期货市场的发展。一些机构重点关注该事在资本市场的反馈,国金证券、天风证券、太平洋证券等均认为管道工程市场将受益。

值得注意的是,管网公司投资主体多元化被舆论视作亮点。林伯强认为,投资主体多元化利于加快国企“混改”,吸引民营企业与外资参与,也为管网建设资金更有保障。中海油总院规划院综合规划资深工程师许江风表示,组建新公司各家要根据资产划分股比,还可引入数家大基金,在股权结构上为打破垄断做好准备。金融界援引业界人士观点称,国有控股和社会资本参与相结合,满足混改要求,符合石油行业稳定有序发展的根本目标。社会资本的参与将推动监督体系更完善、市场化水平更高,民意信任度也将提升;国有控股则能够避免过度放开引发的价格、市场、行为等出现失控。

管网公司形成新垄断隐忧犹存 实施细节、配套措施有待完善

一直以来,在舆论对管网公司的积极作用表示期许之余,部分声音也表现出对管网环节一家独大、形成垄断的担忧。《证券时报》就曾援引业内人士观点指出,油气管网公司的成立是否会带来新的垄断也需要警惕。但也有业内专家对此持不同态度,认为“不会有这个问题”,管理费标准由政府控制而非由管网公司制定。

另外,陆续有声音就实施细节和配套措施等提出待解难题。有观点称,油气管网公司的正式落地仍需要解决一些难题,现存管网系统十分复杂,如何分拆、估值、管理都是问题;其中,股权安排和股东利益保护问题,尤受行业关注。省网并入问题,也被视作极具攻克难度。经济观察网、自媒体号“天然气行业观察”等均提出,未来打破地方管道业务的利益固化成为难点,其中涉及国家和地方政府、国资和社资、三桶油等多方面多角度的博弈,需要顶层方案给出清晰操作思路。《中国经济时报》认为,产业链各个环节的关系有待稳妥处理,在执行层面,管输能力提升、各方利益协调等均需精细的制度设计。国际能源网表示,管输费用如何确定需要深思,要保证管网建设健康发展,也要避免消费端增加额外的费用。刘满平还就市场制度提议,首先,必须有统一的标准、准入规则、结算方式;其次,建立完善的信用体系和退出体系;再次,做好管网公司的成本、价格等信息公开,加强其经济性、社会性和安全性监管。卓创资讯分析师刘广彬则就下游用户关心的管道租赁业务作出提醒,管网公司的优先业务应该是保供,应在管输能力富余的情况下再考虑开放租赁。

此番中央定调油气管网改革,让业界嗅到“改革春天”的气息。加之上游油气勘探开发步伐加快、油气对外合作项目改为备案制、矿权流转有所松动以及下游成品油终端市场全面向外资放开等,油气领域上中下游改革持续推进,让舆论形成2019年将成为油气改革大年的共识。接下来,上游矿权放开盘活、国家管道公司正式落定、中石化销售公司赴港上市等,有望再度成就油气行业的“高光时刻”。

甲醇汽车试点获官方推广 业界期待行业发展步伐加速

为加快推动甲醇汽车应用,实现车用燃料多元化,保障能源安全,监管层再度加码。3月19日,工信部、科技部、公安部、生态环境部等八部委联合发布《关于在部分地区开展甲醇汽车应用的指导意见》(下称《指导意见》),将按照因地制宜、积极稳妥、安全可控的原则,重点在山西、陕西、贵州、甘肃等资源禀赋条件较好且具有甲醇汽车运行经验的地区,加快M100甲醇汽车的应用。鼓励在有条件地区的公务、出租、短途客运等领域使用甲醇汽车。

《指导意见》的发布令甲醇汽车行业受到舆论高度关注。观察期内,全网相关信息近7000条,中央媒体、财经媒体、地方新闻媒体、行业媒体等纷纷聚焦甲醇汽车加速推广,业界对政策推动行业发展提速表示出期待。

《指导意见》助力甲醇汽车行业发展 获得舆论一致认可

从甲醇汽车行业发展来看,媒体对《指导意见》发挥的积极作用予以肯定。微信公众号“期货日报”文章认为,《指导意见》为市场注入了一针强心剂,体现了中央和地方政府的重视程度,推介力度较以往更大。《经济日报》援引中国汽车工业协会副秘书长叶盛基的观点称,《指导意见》的下发,意味着甲醇汽车发展有了国家政策推动,行业发展步子将会迈得更快。商用车新网发文指出,《指导意见》全面回答了有关甲醇汽车产业下一步发展的关键问题,将对甲醇汽车产业的培育起到指导和规范作用。为甲醇汽车产业发展吃下了一颗“定心丸”,同时也有力破除了各方质疑。

甲醇汽车具备推广基础 助力保障国家能源安全

有观点认为,无论从长期试点经验、低成本低排放、契合能源结构还是安全角度方面,甲醇汽车都已具备推广条件,其未来的普及无疑将利好整个行业的发展。工信部节能与综合利用司发布的解读文章指出,推动甲醇汽车区域发展,不仅有利于充分发挥我国煤炭资源优势、促进传统工业转型升级,而且有利于推动绿色循环发展,实现能源多元化,保障国家能源安全。央广网援引中国汽车工业协会顾问杜芳慈的观点指出,甲醇不仅在当下可以作为有条件地区的汽车燃料使用,实现对煤炭资源的最大化清洁合理利用,未来也可以在燃料电池汽车的发展中发挥一部分作用。全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树也认为,此次国家再次发文力推甲醇汽车应用并进一步提高标准,是出于保障能源安全、构建多元化车用燃料需求的良性生态格局需要。招金期货能化分析师于芃森认为,此次推广的M100甲醇汽油,将有效消耗我国甲醇主产区的剩余甲醇产量,无论从经济性还是安全性上,都能得到保证,也更利于我国甲醇资源的就地转化。

加速推广但仍面临诸多挑战 多方关注环保、供需矛盾

2012年开始,工信部先后在山西、上海、陕西、贵州、甘肃5省市10个城市陆续开展甲醇汽车试点,但有声音指出推广进程并不顺利。截至目前,甲醇燃料和甲醇汽车的规模化应用推广工作尚未展开。部分观点认为,甲醇汽车推广难度不可小觑,市场人士对环保、供需等方面仍抱有疑虑。

《经济参考报》刊文指出,《指导意见》中提到,鼓励资源综合利用生产甲醇,充分利用低质煤、煤层气、焦炉煤气等制备甲醇,探索捕获二氧化碳制备甲醇工艺技术及工程化应用。而煤制甲醇企业属于高耗能污染企业,尽管甲醇汽油已经解决污染排放不达标的问题,但源头并不能得到控制,环保要求依然是阻碍其发展的重要因素。

舆论认为,车用燃料多元化是必然趋势,且随着甲醇及乙醇汽油、天然气等替代能源的不断发展,传统燃料汽柴油的市场份额将越来越受到冲击,而我国正在投建一大批炼化一体化企业,未来炼油能力将进一步过剩。如何化解供需矛盾,是未来必须面对和解决的重要问题。

生态环境部受理两核电项目环评文件 核电重启引讨论

根据《生态环境部关于2019年3月18日建设项目环境影响评价文件受理情况的公示(核与辐射)》,广东太平岭核电厂一期工程1号机组和福建漳州核电厂一期工程1号机组,均计划于今年6月份开工建设。这将成为自2015年12月防城港3号、4号机组和田湾5号、6号机组获国务院常务会议核准之后,中国首次启动建设新的核电机组,引发业界高度关注。

环评文件披露开工日期 引发媒体讨论核电开闸问题

国内核电项目审批长期停滞,今年以来,新机组获准的预期呈升温趋势。在此语境下,生态环境部披露开工时间的环评文件,被部分人士视作核电开闸的重要信号。

不同于上述积极预期,部分媒体对此抱持更为审慎的解读态度。澎湃新闻网认为,生态环境部“受理”核与辐射建设项目环境影响评价文件不能与核电开闸直接划等号,环评文件中披露的计划开工时间也并非核电项目的确切开工时间,实际开工时间仍以政府批复后为准。核电工程正式开工建设最重要的先决条件,是获得国家核安全局颁发的民用核设施建造许可证。也就是说,从环评报告到建造许可证仍有距离,国内核电正式重启仍需等待。每经网、21财经客户端等媒体也持相同观点,表示国内核电新机组采用“恢复审批”措辞较为准确,核电机组实际开工时间还需要政府批复。

我国具备10-12台核电机组新开工建设能力 核电重启恰逢其时

一财网援引中国广核集团董事长贺禹此前发言称,中国核电出口的产业基础不断增强,配套产业和资源已具备支撑每年在全球市场新开工建设10台-12台核电机组的能力。《证券日报》、微信公众号“华夏能源网”等均认为,当下重启核电恰逢其时。我国经济快速发展,对电力需求扩大,东部经济发达地区甚至出现供电紧张局面。在能源转型大背景下,煤电经过供给侧改革后,已难以提供充足的增量,风能、光能等增速虽快,但由于发展基数小,总量上也满足不了电力新需求。在此情况下,核电因其具有高效、清洁等特点,成为了满足当下特别是东部沿海地区电力需求的优先选项。同时,在2019年重启新核电项目,也符合中国核电长期发展规划的节点需求。

核电投资市场广阔 未来或迎投资“黄金期”

《第一财经日报》撰文称,太平岭核电厂一期两台“华龙一号”核电机组工程总投资约412亿元人民币;漳州核电厂一期两台“华龙一号”核电机组工程总投资也超过400亿元人民币,4台“华龙一号”投资将超过800亿元。目前,中国在运和在建核电机组总装机容量离《中国核电中长期发展规划》2020年的规划目标还差3000万千瓦,这表示,中国需要在2019至2020年开工建设30台单机装机容量为100万千瓦的核电机组。以每台第三代百万级千瓦的核电机组的总投资为200亿元计算,30台核电机组总投资将高达6000亿元人民币。《中国证券报》援引华鑫证券分析师魏旭锟观点,认为核电由于发电的稳定性、经济性和清洁环保等优点,将成为替代“煤电”的最理想电源。未来五到十年我国将迎来核电投资的黄金期。证券时报网对核电市场发展抱有信心,表示核电重启落地,国内核电发展迎来实质性利好。太平岭核电厂一期两台机组、漳州核电厂一期两台核电机组工程短期内将使核电装备制造、建设企业受益。长期而言,中国核电将受益,国内核电市场将快速扩容。  (人民网舆情数据中心 赵丽媛 吴倩 崔丽荣)

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